Y a-t-il un rôle à jouer dans les négociations commerciales entre le Royaume-Uni et l'UE après le Brexit? – Blog sur le droit européen

Y a-t-il un rôle à jouer dans les négociations commerciales entre le Royaume-Uni et l'UE après le Brexit? – Blog sur le droit européen

25 février 2020 0 Par Village FSE

Par Dora Kostakopoulou

Cette pièce reflète l'opinion personnelle de l'auteur.

Le 31 janvier 2020, une heure avant l'heure de sortie officielle de 23 heures, le Premier ministre du Royaume-Uni, M. Boris Johnson, a annoncé que le Brexit n'est pas une fin mais un début. Cette dernière phrase n’était pas simplement une réitération du slogan de sa campagne électorale, «libérer le potentiel du Royaume-Uni». Il a également cherché à familiariser l’électorat avec la prochaine phase difficile du Brexit, à savoir les négociations entourant «l’accord commercial» du Royaume-Uni avec l’UE. M. Johnson a onze mois pour conclure un tel «accord».

Étant donné que l'équipe de Downing Street et M. Michel Barnier sont prêts à entamer des négociations après le Brexit pendant la période de transition au Royaume-Uni et à explorer la possibilité (ou l'impossibilité) d'un type d'accord commercial UE-Canada, nous ne devons pas ignorer le fait que tout type de l'accord commercial que le Royaume-Uni signe avec l'UE est tenu d'inclure les droits fondamentaux et les conditions de l'état de droit sur la base de l'article 3, paragraphe 5, et de 21 TUE.

De nombreux accords commerciaux de l’UE, qu’ils soient bilatéraux ou régionaux, contiennent une conditionnalité en matière de droits de l’homme. Certains d’entre eux conditionnent même les concessions commerciales et l’accès aux marchés au respect par le pays tiers des normes du travail internationalement reconnues ainsi que des conventions internationales relatives aux droits de l’homme. En fait, l'UE a commencé à intégrer les droits de l'homme dans tous les aspects de ses relations extérieures. Compte tenu de ces réalités, la question que je souhaite soulever ici est de savoir quelle institution de l'Union européenne devrait être approchée et écoutée, en ce qui concerne les droits de l'homme et les conditions de l'État de droit dans les négociations sur la conclusion d'un accord après le Brexit.

À première vue, on pourrait penser que l'Agence des droits fondamentaux de l'UE (FRA) a un rôle à jouer. Il est rappelé aux lecteurs que la FRA est le seul organe de l'Union européenne créé pour protéger et promouvoir les droits fondamentaux. Pour cette raison, il jouit d'une indépendance totale en fournissant assistance et expertise aux institutions et organes de l'UE et des États membres lorsqu'ils agissent dans ce domaine (article 6, paragraphe 1, du règlement n ° 168/2007 du Conseil). Le règlement fondateur confère à la FRA le mandat de fournir des conseils aux institutions de l'UE et aux États membres sur la base de son analyse des preuves empiriques sur les questions de droits fondamentaux à travers l'UE. Ce rôle consultatif a été exercé avec diligence et s'est manifesté par la fourniture d'un nombre toujours croissant de rapports, d'avis juridiques (de 20 à 2019) et d'autres contributions formelles ou informelles. En tant qu'institution des droits de l'homme de l'UE, la FRA répond rapidement aux invitations de la Commission et du Parlement européen, en plus de sensibiliser les différents acteurs aux niveaux gouvernemental et non gouvernemental à l'importance du respect des droits fondamentaux par le biais de sa plate-forme des droits fondamentaux.

Mais la FRA n'est pas autorisée à soumettre de sa propre initiative des avis juridiques sur un projet de législation de l'UE. Cela ne serait possible que par une modification de son règlement fondateur, position soutenue par la décision 2017/05 du conseil d'administration du 14 décembre 2017. L'article 4, paragraphe 2, du règlement fondateur dispose que «les conclusions, avis, rapports visés au paragraphe 1 ne peut concerner des propositions de la Commission en vertu de l'article 250 du traité ou des positions prises par les institutions au cours de procédures législatives que lorsqu'une demande de l'institution concernée a été présentée conformément au paragraphe 1, point d). » Étant donné que les négociations se dérouleront conformément à l'article 207 du TFUE et aux dispositions relatives aux accords internationaux (articles 216 à 218 du TFUE), il peut être conclu que la FRA est exclue de la réception d'une demande d'avis sur les clauses relatives aux droits fondamentaux d'une future UE- Accord commercial avec le Royaume-Uni.

Naturellement, l'accord sera conclu à l'ombre de l'article 2 TUE sur les valeurs de l'UE. Les valeurs sont le respect de la dignité humaine, la liberté, la démocratie, l'égalité, l'état de droit et le respect des droits de l'homme, y compris les droits des personnes appartenant à des minorités. Nous devons également nous rappeler que, conformément à l'article 3, paragraphe 5, du traité sur l'Union européenne, dans ses relations extérieures, l'Union « défend et promeut ses valeurs et ses intérêts et contribue à la protection de ses citoyens ». En conséquence, tout «accord» post-Brexit doit contenir des garanties explicites sur l'engagement indéfectible du Royaume-Uni à protéger les droits fondamentaux, y compris les droits fondamentaux des citoyens de l'UE qui y vivent et y travaillent, et les conventions sur les droits du travail et, par conséquent, la Cour de justice l'UE (CJUE) pourrait être invitée à fournir un avis juridique à leur sujet. Selon l’article 218, paragraphe 11, du TFUE, les institutions de l’UE «peuvent obtenir l’avis de la Cour de justice sur la compatibilité de l’accord envisagé avec les traités». De toute évidence, la participation de la Cour de justice doit être activée par les institutions de l'UE – la CJUE ne peut pas agir de sa propre initiative.

On pourrait envisager une éventuelle implication de la FRA si l'accord commercial final entre le Royaume-Uni et l'UE s'accompagne des propositions législatives nécessaires à sa mise en œuvre, qui pourraient être adoptées par le Conseil et le Parlement européen. Dans un tel scénario, l'article 4, paragraphe 2, du règlement fondateur de la FRA pourrait être activé si une institution demandait à la FRA un avis juridique.

En tant que seule institution des droits de l'homme de l'UE et promotrice de la Charte des droits de l'Union européenne, à savoir la Charte des droits fondamentaux, la FRA n'a aucun rôle à jouer dans les négociations UE-Royaume-Uni après le Brexit. C'est regrettable d'un point de vue normatif. Tout au long de sa vie et de son travail, qui comprend la publication annuelle d'un rapport sur l'état des droits fondamentaux dans l'Union, la FRA a agi en tant que conscience de l'Union européenne. Il s’est efforcé de veiller à ce que les droits fondamentaux, tels qu’inscrits dans les articles du TUE, les principes généraux du droit de l’UE, dont la CEDH, et la Charte des droits fondamentaux de l’UE, ne soient pas ignorés par les institutions et les organes nationaux de l’UE, y compris les magistrats nationaux. C'est également la raison pour laquelle le Conseil de l'Union européenne a invité la FRA à rédiger un manuel sur la promotion du respect de la législation et de la jurisprudence de la CJUE pour les praticiens du droit en 2018.

En conclusion, la Cour de justice est la seule institution à pouvoir commenter les clauses relatives aux droits fondamentaux et les conditionnalités connexes de tout futur accord commercial entre l'Union européenne et le Royaume-Uni. Cette institution a également défendu et promu les droits de l'homme ainsi que les droits de citoyenneté de l'UE dans l'Union européenne. Sa participation devrait apaiser les inquiétudes concernant d'éventuels déficits futurs de protection des droits fondamentaux dans le Royaume-Uni après le Brexit.