The Brief, propulsé par EHFG – Guerre et paix en Bosnie – EURACTIV.fr

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20 novembre 2020 0 Par Village FSE

Dans l'histoire européenne récente, il est difficile de trouver une expérience politique qui a échoué de manière aussi spectaculaire et silencieuse que l'Accord de paix de Dayton.

Les jeunes générations ne se souviennent probablement même pas de l'accord, salué comme un changeur de jeu à l'époque, un triomphe de la diplomatie qui a mis fin à quatre ans d'effusion de sang en Bosnie, le pire carnage sur le sol européen depuis la Seconde Guerre mondiale.

Il a fallu trois semaines d'isolement à la base aérienne de Wright-Patterson dans le désert de l'Ohio, trois semaines de difficiles négociations en face-à-face pour parvenir à un accord, il y a 25 ans ce samedi 21 novembre.

Et pourtant, il a échoué, miné par sa propre complexité interne et par des politiciens locaux réticents. Il a échoué si régulièrement qu'au bout d'un moment, il a cessé de faire la une des journaux, et l'Europe a simplement abandonné et a continué ses activités.

L'accord conclu par les présidents de la Bosnie-Herzégovine, de la Croatie et de la Serbie, avec la participation de diplomates américains, européens, britanniques, français, allemands et russes, «a préservé la Bosnie comme un État unique composé de deux parties, la Bosnie-Herzégovine. fédération et la République serbe de Bosnie, Sarajevo restant la capitale indivise »(Britannica).

Et à quoi cet accord a-t-il abouti, à part l'arrêt de la guerre?

La renaissance de la tolérance multiethnique? Pas vraiment.

Des institutions étatiques stables? Non.

Économie stable? Nan.

Perspectives d'adhésion à l'UE? À peine.

C’est sûrement la faute des politiciens bosniaques, de leur incapacité à retrousser leurs manches et à reconstruire un avenir commun? Il y a cela, bien sûr, mais il y a aussi tellement plus.

L'Accord-cadre général pour la paix en Bosnie-Herzégovine n'est que cela, un cadre, avec 11 articles et 11 annexes.

Au fil du temps, cependant, il est devenu «intouchable». L'expression «la parole et l'esprit de Dayton» est devenue un bouclier contre toute tentative de trouver des solutions innovantes qui permettraient à la BiH d'aller de l'avant.

Cette structure lourde – un État, deux entités (Fédération des Bosniaques et des Croates, et Republika Srpska), trois nations constitutionnelles (Croates, Bosniaques, Serbes) – est désormais au cœur du problème.

L’Occident a progressivement réduit sa participation en Bosnie-Herzégovine, ne laissant derrière lui que le «Bureau du Haut Représentant» (OHR), une institution internationale ad hoc qui supervise la mise en œuvre de Dayton.

L'OHR est désormais un acteur faible, presque impuissant, librement critiqué ou ignoré dans le pays et à l'étranger. La Russie et les Serbes demandent son retrait.

Contrairement à l'UE, la Russie s'est de plus en plus engagée en Bosnie, principalement en faveur des Serbes de Bosnie, dans l'espoir de préserver le conflit gelé et, partant, sa propre influence dans les Balkans.

Le principal problème de la Bosnie est la profonde méfiance persistante entre les dirigeants de ses trois pays, chacun ayant son propre programme.

Dans la Fédération, les Bosniaques marginalisent ouvertement les Croates, le plus petit groupe ethnique. Des élections ont eu lieu il y a deux ans et la Fédération n'a toujours pas de nouveau gouvernement.

Les Croates essaient donc de se tailler leur propre espace politique bien qu’une «troisième entité pour les Croates» reste un tabou.

Le résultat est qu'ils se rangent maintenant du côté des Serbes contre les Bosniaques, les Serbes ont préservé leur territoire ethniquement nettoyé et ne se soucient de rien d'autre, tandis que les Bosniaques veulent la centralisation du pays.

Et chaque camp est si profondément ancré que tout mouvement dans une direction positive semble impossible, même si la perspective d'une éventuelle adhésion à l'UE se présente de temps en temps.

Certains observateurs ont déclaré que les élections locales de dimanche annoncent une nouvelle ère. Hélas, ce n'est pas le cas. Bien que le principal parti bosniaque ait perdu la capitale Sarajevo et que le principal parti serbe ait perdu sa propre capitale, Banja Luka, les gagnants ne sont pas si différents et ne semblent pas vraiment capables, ni désireux, d'apporter un réel changement dans tout le pays.

L'UE devrait avoir le plus grand intérêt à stabiliser la BiH, mais elle n'a jamais entrepris de repenser Dayton, pour l'adapter à de nouvelles circonstances et faciliter le changement.

Ce qu’il ne semble pas comprendre, c’est que sans une pression ferme, constante et stricte de la part de l’UE et des États-Unis, avec la Turquie et la Russie à bord, il n’y aura pas de progrès en Bosnie-Herzégovine. Seule l'entropie augmentera à mesure que le désordre s'agrandit.

Et, comme le disent les lois de la physique, cette entropie explosera ou implosera, créant de nouveaux maux de tête pour l'Europe.


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Le Roundup

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(Edité par Benjamin Fox)