L'UE dans le dialogue Kosovo-Serbie – EURACTIV.fr

L'UE dans le dialogue Kosovo-Serbie – EURACTIV.fr

3 juillet 2020 0 Par Village FSE

À la surprise de presque tout le monde, l’UE vient de reprendre la pole position dans le dialogue entre Prishtina et Belgrade. Mais le bloc est-il suffisamment préparé pour la course, demande Andreas Wittkowsky.

Andreas Wittkowsky est le chef du projet Paix et sécurité au Centre des opérations internationales de paix (ZIF).

Avec l'annonce de son intention de déposer un acte d'accusation de crimes de guerre contre le président du Kosovo Hashim Thaci, le bureau du procureur spécialisé pour le Kosovo, établi à La Haye, a provoqué un important tremblement de terre politique.

Sa première victime a été une rencontre entre le Kosovo et la Serbie prévue le 27 juin à la Maison Blanche. Les deux pays devaient conclure un accord sur lequel l'Envoyé spécial des États-Unis, Richard Grenell, avait travaillé.

Son initiative a comblé le vide laissé par le dialogue mené par l'UE, qui était resté en sommeil depuis 2018. Mais maintenant, peu de temps avant de franchir la ligne d'arrivée, le processus de Grenell s'est effondré. Thaci a annulé son voyage après que le parquet ait été rendu public, et le Premier ministre du Kosovo, Avdullah Hoti, a emboîté le pas.

Dans le différend sur qui devrait diriger le dialogue entre Belgrade et Prishtina, l'UE se trouve étonnamment en pole position.

Le contenu de l'accord imminent à Washington n'a pas encore été publié. Dernièrement annoncé par Grenell comme un paquet économique, il a fait l'objet de nombreuses spéculations. En particulier, des rumeurs persistaient selon lesquelles il engloberait un échange territorial afin de renforcer la volonté de la Serbie de reconnaître la souveraineté du Kosovo.

Mais la modification des frontières dans les Balkans, craignait la plupart des observateurs, créerait un précédent susceptible de saper la stabilité dans d'autres parties de la région.

Grenell aurait pu remporter un premier succès en marge de la Conférence de Munich sur la sécurité en février. En présence des deux présidents, Hashim Thaci et Alksander Vucic, deux accords de coopération sur les liaisons ferroviaires et autoroutières entre les deux pays ont été signés.

Il n’y avait cependant qu’un défaut: le gouvernement du Kosovo dirigé par le Premier ministre Albin Kurti, qui est responsable du développement des infrastructures du pays, a été intentionnellement laissé de côté.

Kurti, comme son prédécesseur Ramush Haradinaj, a menacé l'harmonie voulue de l'événement. Contre la campagne internationale de dé-reconnaissance de la Serbie au détriment du Kosovo, Kurti a suivi une politique autoritaire, insistant sur la réciprocité dans les relations bilatérales et rejetant tout changement de frontières.

Par la suite, les États-Unis ont fait pression sur le Kosovo en menaçant de couper son soutien substantiel.

Le partenaire de la coalition de Kurti, la Ligue démocratique (LDK), a eu froid aux pieds et a renversé le gouvernement auquel il appartenait par un vote de défiance parlementaire. Après une longue querelle constitutionnelle, Avdullah Hoti de LDK a été élu nouveau Premier ministre le 3 juin, avec la plus petite majorité de voix possible.

Comme son gouvernement dépend des votes de Haradinaj, Hoti a insisté dès le début sur le fait que les frontières du Kosovo ne sont pas négociables.

Entre-temps, l'UE a tenté de reprendre l'initiative qu'elle avait perdue, en partie à cause de ses propres actions. Depuis que le Kosovo a déclaré son indépendance en 2008, Bruxelles a insisté sur le fait que le dialogue Belgrade-Prishtina sous ses auspices était la clé d'une paix durable dans la région.

L’objectif de l’UE était un accord bilatéral complet et juridiquement contraignant qui ouvrirait une perspective d’adhésion pour les deux pays.

Mais au fil des ans, la haute représentante de l'époque, Federica Mogherini, s'est également ralliée à l'idée d'un échange territorial. Cela a divisé l'Union car certains États membres, tout d'abord l'Allemagne, se sont opposés à ce changement de politique.

En avril 2020, l'UE a nommé le diplomate slovaque Miroslav Lajcak Représentant spécial pour le dialogue. Après avoir visité la région, il espérait tenir une première série de pourparlers de relance en juillet à Bruxelles.

Pour préparer le terrain et éviter les idées fausses sur les intentions de l'UE en ce qui concerne la réunion de la Maison Blanche, le Premier ministre du Kosovo et le président de la Serbie ont été invités à rencontrer la présidente de la Commission Ursula von der Leyen, le président du Conseil Charles Michel et le commissaire à l'élargissement Oliver Varhelyi.

L'événement de Washington étant désormais annulé, l'UE est sous les projecteurs beaucoup plus tôt que prévu. Mais en Serbie, l'approche européenne rencontre des difficultés croissantes. D'une part, Vucic a obtenu la majorité absolue aux élections législatives du 21 juin et donc une marge de manœuvre importante.

D'un autre côté, il est de plus en plus douteux qu'il utilisera cet espace, car il a souvent insisté sur le fait que la Serbie ne renoncerait pas au Kosovo pour l'adhésion à l'UE.

À maintes reprises, Vucic a fermé ses rangs avec la Russie, qui a soutenu la position de la Serbie sur le Kosovo au sein du Conseil de sécurité des Nations unies. Immédiatement après les élections serbes, Vucic s'est rendu à Moscou.

Parlant à la presse, il est resté secret sur le contenu de sa rencontre avec Vladimir Poutine, mais a déclaré « nous avons vraiment eu une bonne conversation et certaines choses dont vous ne pouvez pas parler publiquement ». Quoi qu'il en soit, il est très peu probable que le président russe ait encouragé son invité à fermer rapidement le chapitre peu glorieux du Kosovo dans l'histoire de la Serbie.

De plus en plus d'observateurs ont l'impression que la Serbie se met de plus en plus à l'aise dans une politique de bascule entre l'Est et l'Ouest. L'accord de stabilisation et d'association avec l'UE garantit le libre-échange avec le bloc et favorise l'investissement direct.

Mais sur le plan interne, la Serbie devient de plus en plus libérale, principalement en raison d'une concentration sans précédent des médias entre des mains favorables au gouvernement et des obstacles aux activités de l'opposition. L'UE ne peut cependant pas se permettre de faire des compromis sur le respect des critères d'adhésion pour des raisons géopolitiques.

Il y a donc un éléphant dans la salle: si la carotte la plus forte de l'UE, à savoir l'adhésion à l'UE dans un délai prévisible, devient irréaliste, alors quels instruments puissants restent dans la boîte à outils de politique étrangère?

La réponse à cette question est essentielle pour que l’UE retrouve sa crédibilité en tant que facteur de stabilisation dans la région. Sinon, la pole position inattendue sera perdue aussi rapidement qu'elle a été gagnée.

Apparemment, c'est un autre défi pour la présidence allemande de l'UE.