Les temps de taxation alors que l'UE réfléchit au meilleur moyen de tarifier le carbone à la frontière – EURACTIV.fr

Les temps de taxation alors que l'UE réfléchit au meilleur moyen de tarifier le carbone à la frontière – EURACTIV.fr

20 novembre 2020 0 Par Village FSE

Les responsables du climat de l’UE réfléchissent actuellement à la manière de déployer un mécanisme dit d’ajustement aux frontières en matière de carbone (CBAM) sur les marchandises importées, dans le cadre de l’initiative phare de l’Union européenne pour le Green Deal, et cela s’avère être un exercice complexe.

L’idée de gifler les droits de douane sur les importations qui ne satisfont pas à certains critères de durabilité existe depuis longtemps, mais ce n’est que sous la direction d’Ursula von der Leyen que la Commission européenne en a fait un engagement politique.

Dans le cadre de la politique phare de son exécutif, le Green Deal européen, la conception d’une taxe carbone à la frontière – appelée «mécanisme d’ajustement» pour se débarrasser des connotations négatives liées à la fiscalité – est devenue une priorité.

Le travail est toujours en cours dans les coulisses pour rédiger le CBAM, car l'instrument doit être conforme aux règles de l'Organisation mondiale du commerce (OMC), pour éviter les différends commerciaux, mais aussi suffisamment efficace pour promouvoir les principes verts de l'UE, à la fois à l'extérieur et à l'intérieur.

Une consultation publique sur ce à quoi devrait ressembler la politique et les importations qu'elle devrait cibler s'est achevée fin octobre et la Commission prévoit toujours de publier sa proposition au deuxième trimestre 2021.

Les secteurs qui seront couverts par la politique ne sont toujours pas clairs, bien que le directeur de la défense commerciale de la Commission, Leopoldo Rubinacci, ait admis lors d'un événement EURACTIV plus tôt cette semaine que les industries de l'acier et du ciment sont en première ligne car elles sont les plus exposées appelé fuite de carbone.

«Le risque de fuite de carbone signifie soit que la production est transférée de l'UE vers d'autres pays ayant une ambition moindre de réduction des émissions, soit que les produits de l'UE sont remplacés par des importations plus intensives en carbone», a déclaré la Commission lors de sa consultation publique.

Un mécanisme d'ajustement à la frontière carbone (CBAM) garantirait que le prix des importations «reflète plus fidèlement leur teneur en carbone», a ajouté la Commission.

Surtout, le niveau de la taxe fluctuerait en fonction du prix des quotas de CO2 sur le système d'échange de quotas d'émission, le marché du carbone de l'UE. Des sources de l'UE affirment que cela est essentiel pour garantir que la taxe est compatible avec les règles de l'OMC, car les exportateurs étrangers seraient placés sur un pied d'égalité avec les industries européennes.

Mais la logique fondamentale qui sous-tend les efforts fiscaux de l’exécutif européen aux frontières – selon laquelle les pays et régions tiers pourraient ne pas refléter l’accent mis par l’Union sur la durabilité sans un effort supplémentaire – change presque constamment.

Au cours des deux derniers mois, la Chine, le Japon et la Corée du Sud ont tous fait des promesses de réduction des émissions d’ampleur variable, tandis que la victoire de Joe Biden à la présidentielle américaine modifiera presque certainement la politique climatique de Washington.

Cela a incité le tsar climatique de la Commission, Frans Timmermans, à affirmer cette semaine que «le niveau du mécanisme d’ajustement aux frontières carbone et l’intensité de son utilisation dépendront de nos partenaires internationaux».

«S'ils font la même chose que nous, s'ils veulent montrer la même ambition et aller dans la même direction, il en sera moins nécessaire», a-t-il déclaré aux participants au sommet annuel des entreprises européennes.

Mauro Petriccione, chef de la direction du climat de la Commission, a déclaré lors du même sommet qu’un «club de neutralité climatique» était en train de se former, citant la Chine, le Japon et une annonce probable en attente du Canada comme des pas positifs dans cette direction.

parler n'est pas cher

Les promesses climatiques ne vont cependant pas loin. La Chine a déjà été critiquée pour ne pas inclure les émissions autres que de CO2, alors qu'il y a des doutes sur ce que le président élu américain Biden peut réaliser au début de sa présidence, compte tenu de l'opposition au Sénat.

De nombreuses émissions mondiales sont également sur la table: la Russie, l'Inde, le Brésil et l'Australie ont jusqu'à présent montré peu d'appétit pour renforcer leurs engagements, augmentant la probabilité que l'UE déploie la taxe à la frontière une fois que les détails auront été élaborés.

Obtenir l’approbation de l’OMC sera un défi, mais selon Simone Tagliapietra, spécialiste de l’énergie au sein du groupe de réflexion Breugel, un soutien plus proche de chez nous sera plus facile à mobiliser, étant donné les liens étroits de la politique climatique avec le marché du travail.

« Il est susceptible d'obtenir un soutien dans toute l'UE, car les dirigeants européens cherchent à protéger les entreprises et les emplois contre les risques de fuite de carbone », a-t-il déclaré à EURACTIV, ajoutant que la CBAM fournit également à l'UE un véhicule pour exporter le Green Deal. des principes.

La Russie a déjà crié au scandale face à l’intention de l’UE de déployer une taxe aux frontières, avertissant qu’elle ne sera pas conforme aux critères de l’OMC. Tagliapietra a suggéré que Bruxelles «devrait essayer d'être aussi multilatérale que possible pour prévenir les différends commerciaux et les allégations de protectionnisme climatique».

«Une solution judicieuse serait de faire équipe avec les États-Unis et d'introduire conjointement le CBAM dans certains secteurs. Ce processus devrait également être ouvert à d’autres pays et totalement transparent. C'est le moyen d'éviter les guerres commerciales induites par la politique climatique », a-t-il ajouté.

La Commission a déjà tenté d’essayer de se sortir de tout domaine potentiel de différend, annonçant en septembre que toutes les industries incluses dans la taxe à la frontière perdraient l’accès aux permis de pollution gratuits dans le cadre du marché du carbone de l’UE.

Moscou dénonce la taxe carbone prévue par l'UE à la frontière

Le ministre russe du Développement économique a averti la semaine dernière que les projets de l’UE de déployer une taxe sur le carbone aux frontières de l’Union ne seraient pas conformes aux règles de l’Organisation mondiale du commerce (OMC), tout comme Bruxelles a doublé l’idée de tarifs verts.

Faire le mécanisme

Une étude du Groupe de recherche sur la politique énergétique de l’Université de Cambridge a récemment examiné la manière dont le mécanisme peut être conçu pour refléter plus précisément le nombre d’émetteurs qui produisent réellement.

Dans un scénario, la Commission pourrait décider de réduire les droits de douane sur un certain produit en provenance d'un certain pays et simplement assumer la valeur d'intensité en carbone de ces importations. Les auteurs de l'étude insistent sur le fait que la méthodologie «va à l'encontre de la logique économique de la tarification du carbone».

Michael Mehling, l'un des auteurs, a déclaré à EURACTIV que la CBAM ne devrait pas être une option universelle et devrait offrir une flexibilité aux entreprises, qui devraient à leur tour renforcer leur soutien à la politique.

«Il est également possible qu'en travaillant de manière transparente avec d'autres pays pour s'entendre sur le processus et les règles applicables, l'UE puisse activement contribuer à favoriser un certain degré de coopération et de confiance mutuelle», a-t-il ajouté, suggérant que le bloc de surveillance, de rapport et de vérification (MRV) sont le bon candidat pour ce cadre.

Cependant, à la question de savoir pourquoi la Commission préférerait les valeurs supposées par défaut aux évaluations au cas par cas, Mehling a déclaré que le fait d'éviter l'approche personnalisée augmenterait probablement les revenus de CBAM et augmenterait l'effet national sur les entreprises de l'UE.

« Par rapport à la simple utilisation de valeurs de référence uniformes, en outre, cela ajoute une couche supplémentaire de complexité administrative pour traiter les rapports MRV des producteurs étrangers, que la Commission peut être particulièrement réticente à affronter, surtout au départ », a-t-il ajouté.

Il y a plusieurs autres problèmes qui doivent être résolus. Si les entreprises ont la possibilité de déclarer leurs propres chiffres de carbone, Bruxelles devra se méfier du «redistribution des ressources», où les entreprises n'exportent qu'à partir de leurs installations les plus efficaces.

Les produits fabriqués dans d'autres usines moins écologiques seraient ensuite vendus sur les marchés intérieurs, sans diminution nette de l'impact climatique.

Payer les factures

L'exécutif européen estime que la CBAM pourrait générer entre 5 et 14 milliards d'euros de revenus annuels, en fonction de sa portée et de son intensité. Ce qui devrait être fait avec ces revenus sera probablement un sujet de grand débat.

Dans le cadre de sa proposition de fonds de récupération des coronavirus plus tôt cette année, la Commission a déclaré que les revenus de CBAM pourraient être utilisés pour rembourser une partie des 750 milliards d'euros de fonds que l'institution va emprunter sur les marchés des capitaux dans les mois à venir.

Cependant, le Conseil européen n'a pas donné son approbation à cet aspect du plan de remboursement et la Commission a été exhortée par d'autres parties prenantes à ne pas utiliser les fonds pour autre chose que des programmes de décarbonation.

«Les revenus du système d'échange de quotas d'émission sont les mieux placés pour devenir une source importante de revenus propres pour l'UE. Les revenus de CBAM visent à limiter les distorsions de la concurrence internationale plutôt qu'à générer des revenus », a expliqué Simone Tagliapietra de Breugel.

Veiller à ce que les fonds fiscaux aux frontières ne soient pas perçus comme une ponction d’argent par des pays tiers alimente les efforts de diplomatie climatique de l’UE et Bruxelles voudra dissiper toute idée selon laquelle la CBAM ne consiste qu’à rembourser ses dettes.

Les navires et les avions pourraient aider l'UE à payer pour la récupération des virus

Le fonds de redressement de 750 milliards d’euros de la Commission européenne pourrait être couvert financièrement par de nouvelles sources de revenus, notamment l’extension du marché du carbone de l’UE aux secteurs de l’aviation et du transport maritime, a confirmé l’exécutif de l’Union mercredi 27 mai.

(Edité par Frédéric Simon)