Les avantages gratuits du marché du carbone doivent être repensés, insiste le chien de garde de l'UE – EURACTIV.fr

Les avantages gratuits du marché du carbone doivent être repensés, insiste le chien de garde de l'UE – EURACTIV.fr

15 septembre 2020 0 Par Village FSE

Le système d'échange de quotas d'émission (ETS) de l'UE, qui consiste à offrir des permis de pollution gratuits, doit être réexaminé et aligné plus étroitement sur la politique climatique si le bloc veut en tirer tous les bénéfices, a déclaré mardi 15 septembre la Cour des comptes européenne.

En vertu des règles du marché du carbone, un certain nombre de quotas gratuits sont offerts aux sites industriels, aux producteurs d’électricité et aux compagnies aériennes, afin de conjurer la menace de «fuite de carbone» – la délocalisation des entreprises en dehors de la juridiction climatique de l’UE.

Selon un rapport approfondi de la Cour des comptes publié aujourd'hui, ces gratifications ne visent pas les bonnes industries et mettent en péril l'agenda climatique de l'UE en ne maximisant pas le potentiel de décarbonisation du SEQE.

«Les quotas gratuits devraient être ciblés sur les secteurs industriels les moins à même de répercuter les coûts du carbone sur les consommateurs», a déclaré le vérificateur principal Samo Jereb. « Cependant, ce n'est pas le cas. »

«À moins que l'attribution de quotas gratuits ne soit mieux ciblée, l'UE ne récoltera pas tous les avantages que l'ETS pourrait avoir sur la décarbonisation et les finances publiques», a-t-il ajouté, citant l'Accord international de Paris comme un critère décisionnel.

La législation ETS prévoit un retrait progressif des quotas gratuits – qui représentent actuellement 40% du nombre total émis – jusqu'en 2030, à mesure que les pollueurs écologisent leurs installations et réduisent la probabilité qu'ils soient la proie de la menace de fuite de carbone.

Mais les auditeurs ont averti que cela ne se produira probablement pas sous le régime actuel, car les centrales électriques et les sites industriels investissent dans une combustion plus efficace des combustibles fossiles, par exemple, au lieu de l'énergie propre, en raison du manque d'incitation fournie par les allocations gratuites.

Le rapport cite la Bulgarie, la République tchèque, la Pologne et la Roumanie comme les principaux pays où les dépenses sont ainsi concentrées, mais reconnaît que la Commission européenne a resserré les règles qui s'appliqueront après 2021.

Les projets de déploiement d’une taxe carbone à la frontière dans le cadre du Green Deal de l’UE ont également été pris en compte dans l’audit, étant donné que les règles du SEQE stipulent que les quotas gratuits peuvent être réduits ou éliminés s’ils sont remplacés par un tel mécanisme anti-dumping climatique.

Un auditeur principal a déclaré aux journalistes que les allocations fiscales et gratuites prévues pourraient coexister dans une certaine mesure si les deux étaient correctement déployés.

Le chef du commerce intérimaire de l'UE, Valdis Dombrovskis, sera chargé de s'assurer que la taxe est conforme aux principes de l'Organisation mondiale du commerce s'il obtient le feu vert du Parlement européen en octobre.

«Nous ne pouvons pas créer une situation dans laquelle nous accordons à nos entreprises des quotas gratuits, en les laissant essentiellement polluer, puis les importations des mêmes marchandises sont soumises à des prélèvements, des paiements supplémentaires, en raison du fait qu'elles sont polluantes», a déclaré lundi Dombrovskis ( 14 septembre).

Dans leurs conclusions, les auditeurs demandent instamment à la Commission de mettre à jour la manière dont la menace de fuite de carbone est évaluée et de mettre en œuvre une échelle mobile de risque pour différents secteurs, afin que les quotas gratuits soient plus efficaces.

Le rapport indique également que l’exécutif européen devrait faire une distinction plus claire entre la biomasse qui est conforme aux règles de l’UE en matière d’énergie propre et celle qui ne l’est pas. Les auditeurs concluent que leurs recommandations peuvent toutes être mises en œuvre d'ici 2022.

L'UE retire les crédits de pollution CO2 gratuits pour ouvrir la voie à une taxe carbone à la frontière

La Commission européenne prévoit de retirer les quotas gratuits accordés aux industries polluantes dans le cadre du système d'échange de quotas d'émission (ETS) de l'UE afin de permettre leur inclusion dans le prochain mécanisme d'ajustement de la frontière carbone de l'UE, a déclaré le vice-président de l'exécutif européen, Valdis Dombrovskis. le lundi (14 septembre).

Avions contre trains

Les compagnies aériennes reçoivent également une tranche de permis gratuits à dépenser sur leurs vols intra-UE – les voyages à l'intérieur et à l'extérieur du bloc ne sont pas inclus dans l'ETS. En 2019, les compagnies aériennes ont reçu 800 millions d'euros de quotas, soit environ 50% des dépenses totales du secteur.

Les auditeurs avertissent que le système actuel risque de soutenir les vols à forte intensité de carbone sur les voyages en train, qui, bien que non inclus dans l'ETS, ressent toujours le pincement financier indirect grâce aux générateurs d'électricité qui répercutent leurs coûts sur leurs clients.

Plus de 50% du réseau ferroviaire de l’UE est électrifié et ce pourcentage augmente, ce qui signifie que le rail sera de plus en plus pris dans la zone d’explosion de la tarification du marché du carbone et perdra davantage de terrain au profit des compagnies aériennes à moins que des changements ne soient apportés.

Les ministres de l’UE envisagent une action menée par la Pologne pour réduire, éliminer ou même éliminer complètement les avantages gratuits de l’aviation. Lors d'une réunion en mars, les responsables de l'environnement ont lancé la discussion et d'autres pourparlers sont attendus au cours du reste de l'année.

Selon les auditeurs, la plupart des vols intra-UE font moins de 1 000 kilomètres et pourraient être remplacés par des trains si la bonne infrastructure est en place. Le rapport compare les paires de destinations desservies par l'avion et le train pour démontrer l'intensité en carbone du transport aérien.

Par exemple, les émissions moyennes par passager sur la liaison avion Barcelone-Madrid sont de 115 kg, tandis que les voyageurs en train sont responsables de 17 kg. Entre Stockholm et Oslo, il pèse 139 kg par avion et seulement 1,3 kg par chemin de fer.

Cependant, le rapport reconnaît également que les émissions de carbone produites par la création de nouvelles infrastructures ferroviaires, qui peuvent prendre plusieurs années, voire des décennies, pour être compensées une fois opérationnelles, doivent être prises en compte dans l'élaboration des politiques.

(Edité par Zoran Radosavljevic / Samuel Stolton)