Les anciennes relations transatlantiques ne reviennent pas – POLITICO

Les anciennes relations transatlantiques ne reviennent pas – POLITICO

12 août 2020 0 Par Village FSE

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Paul Taylor, rédacteur en chef de POLITICO, écrit la chronique «Europe At Large».

PARIS – «Nous reviendrons.»

Avec ces quatre mots prononcés lors de la conférence de Munich sur la sécurité de 2019, Joe Biden a réchauffé le cœur des Européens désespérés face à la politique étrangère erratique, indifférente et parfois ouvertement hostile du président américain Donald Trump.

Mais même si le candidat démocrate à la présidentielle remporte l'élection (un «si» de plus en plus probable si Biden s'avérait capable de conserver son avantage dans les sondages), il faudra plus que des sentiments chaleureux pour remettre la relation transatlantique sur les rails.

Avec ou sans partenaire fiable à la Maison Blanche, l'Union européenne et les grandes puissances européennes devront apprendre à vivre dans un monde dans lequel Washington peut encore être le garant ultime de la sécurité du continent, mais n'aura pas la bande passante pour réparer tous les nombreux problèmes de la région. Et dans lequel ils devront faire davantage pour prouver l'utilité du partenariat transatlantique.

Comme Trump, Biden s'attendra à ce que l'Europe et l'OTAN portent davantage le fardeau de la sécurité au Moyen-Orient.

«Nous ne pouvons pas attendre que Biden arrive. Nous devons avoir un plan », déclare David O’Sullivan, qui était l’ambassadeur de l’UE à Washington jusqu’à l’année dernière. «Quelle est notre offre? Les États-Unis sont notre partenaire indispensable dans un avenir prévisible. Il est dans notre intérêt de renforcer le leadership américain plutôt que de le saper. Quel prix sommes-nous prêts à payer pour parvenir à un programme équilibré? »

Dans son discours à Munich, Biden a appelé à une réforme de l'OTAN pour faire face aux menaces propres au 21e siècle et a promis «une coordination sérieuse et un consensus». Dans ses discours et articles récents, il a promis de revenir le «premier jour» de sa présidence à l'accord de Paris sur la lutte contre le changement climatique et à l'Organisation mondiale de la santé. Il s'est également engagé à rejoindre l'accord sur le nucléaire iranien déchiré par Trump si Téhéran reprenait le plein respect, et à réaffirmer sans équivoque la clause de défense mutuelle de l'OTAN.

Tout cela sera une bonne nouvelle pour les décideurs politiques européens qui cherchent à reconstruire l'un des partenariats les plus réussis de l'histoire et à répondre aux défis mondiaux aux côtés des États-Unis, au lieu de réagir de manière défensive aux tempêtes Twitter avant l'aube du tweeter en chef irascible.

Mais alors que l'on peut s'attendre à ce qu'une administration démocrate à Washington consulte davantage ses alliés, soit plus active sur le plan diplomatique et soit plus favorable aux institutions internationales, une présidence Biden ne marquera pas un retour à l'ère de l'après-Seconde Guerre mondiale dans laquelle l'Europe pourrait se permettre de vivre. confortablement sous l'égide américaine.

Gerard Araud, ancien ambassadeur de France à Washington, soutient que l'isolationnisme nationaliste de Trump n'est pas une aberration. Au contraire, il dit que cela est profondément enraciné dans la suspicion historique des États-Unis concernant les enchevêtrements étrangers. Et quiconque se retrouve à la Maison Blanche en 2021, il n'y aura pas de retour à l'interventionnisme libéral ou à l'hégémonie mondiale américaine.

« Trump suit les traces de (l'ancien président américain Barack) Obama, qui a compris l'épuisement du peuple américain avec des engagements à l'étranger », a écrit Araud dans son livre « Diplomatic Passport », publié à la fin de l'année dernière.

«Le style compte, et l’approche (de Trump) est brutale, unilatérale et non coopérative, mais le fil conducteur d’un désengagement relatif de la scène internationale est probablement irréversible.»

Une administration Biden serait-elle plus disposée à intervenir si la Turquie utilisait la force pour faire valoir ses revendications sur le plateau continental dans la Méditerranée orientale riche en gaz? Si le Liban sombrait dans la guerre civile et la famine après la catastrophe du port de Beyrouth, provoquant un flot de réfugiés? Si la guerre par procuration en Libye opposant les Émirats arabes unis, l'Égypte et la Russie à la Turquie et au Qatar s'intensifiait? Ou si la Russie est intervenue en Biélorussie pour écraser les manifestations suite à une élection contestée?

Le pivot stratégique de Washington vers l'Asie de l'Est et loin de l'Europe et du Moyen-Orient, qui a commencé sous Obama, implique un redéploiement permanent de la puissance militaire et de la concentration économique en réponse à l'ascension accélérée de la Chine en tant que principal défi à la domination mondiale des États-Unis.

Comme Trump, Biden s'attendra à ce que l'Europe et l'OTAN portent davantage le fardeau de la sécurité au Moyen-Orient. Les gouvernements européens pourraient être plus enclins à aider si la politique américaine sur l'Iran et le conflit israélo-palestinien revenait à la poursuite unilatérale de Trump d'un changement de régime à Téhéran et d'un accord de paix orienté massivement vers Israël. Mais il est hautement douteux que les Européens aient les moyens ou la volonté politique de relever l’un de ces défis.

Le véritable test décisif de la coopération américano-européenne sous une administration Biden est susceptible de venir de la Chine, sur laquelle les Européens sont loin d'être unis entre eux mais sont impatients d'éviter d'être entraînés dans une nouvelle guerre froide par Trump.

Comment une administration Biden aborde la Chine de Xi Jinping peut être le grand test de l'UE-États-Unis. relations | Photo de la piscine par Kim Kyung-Hoon / Getty Images

Tony Blinken, l’un des principaux conseillers en politique étrangère de Biden, a déclaré que la manière de gérer Pékin était la question la plus importante à laquelle un président démocrate serait confronté.

«Il n’existe pas de relation plus importante au monde que les États-Unis et la Chine. Nous devons travailler ensemble pour bien faire les choses », a-t-il déclaré lors d'une récente vidéoconférence à Chatham House. Une administration Biden l'aborderait en travaillant avec des alliés et en «se présentant dans des institutions au lieu de devenir AWOL».

Face à cette nouvelle réalité, il faudra plus que de l’espoir ou des vœux pieux, qui abondent dans les couloirs de Bruxelles, pour remettre le partenariat transatlantique en marche. En bref, l'Europe doit cesser de traiter les États-Unis comme un Big Brother protecteur sur lequel il peut toujours compter pour effrayer les intimidateurs du quartier – et plus comme un égal dans un partenariat dans lequel les deux parties portent le fardeau.

Si Biden tient ses promesses du premier jour, les Européens devraient être prêts à répondre avec leurs propres «livrables», pour emprunter la terminologie horrible bureaucratique.

Une Europe plus sûre d'elle-même devrait offrir au président Biden un partenariat adulte, mais pas une soumission.

Ils devraient proposer de travailler avec Washington pour réformer l'Organisation mondiale du commerce et renouveler les négociations commerciales transatlantiques avec une nouvelle flexibilité sur les subventions à l'agriculture et à l'aérospatiale si Washington supprime les tarifs punitifs sur les produits de l'UE.

Les pays européens, y compris la France, devraient accepter de retarder la mise en œuvre des taxes numériques si les États-Unis se réengagent dans une négociation de bonne foi des principes de la fiscalité des entreprises à l'OCDE avec un délai fixe. Ils devraient également intensifier leurs efforts de défense communs pour compléter l'OTAN par un pilier européen plus fort, et se renforcer avec la Chine en insistant sur la réciprocité des investissements et la protection des infrastructures et des technologies critiques.

L'UE devrait également proposer un forum consultatif transatlantique permanent sur les questions sensibles du transfert de technologie et de l'investissement – ouvert à des partenaires comme le Canada, le Japon et l'Australie.

En échange, il devrait rechercher un engagement des États-Unis à renoncer au type de sanctions secondaires extraterritoriales utilisées par l'administration Trump qui militarisent la domination du dollar sur le système de paiement international pour pénaliser les entreprises étrangères accusées d'avoir enfreint les sanctions nationales américaines contre l'Iran ou d'autres pays ciblés.

Il n'est pas certain que Biden serait disposé ou capable de mettre fin à cet irritant constant dans les relations transatlantiques, qui est souvent dirigé par le Congrès. Mais les gouvernements de l'UE devraient préciser que c'est une condition pour une coopération de bonne foi entre les alliés pour relever le défi stratégique de la Chine et d'autres.

Une Europe plus sûre d'elle-même devrait offrir au président Biden un partenariat adulte, mais pas une soumission. Dans un monde dangereux et incertain, la reconstruction des liens transatlantiques après la frénésie de destruction de Trump doit être le fondement de la reprise post-COVID, qui est la priorité absolue des deux côtés de l'Atlantique.