La politique étrangère de Trump que Biden pourrait garder

La politique étrangère de Trump que Biden pourrait garder

21 septembre 2020 0 Par Village FSE

Seule une poignée d'États pourrait décider qui deviendra le prochain président. Les journalistes de POLITICO de tout le pays expliquent ce qu'il faudra à Donald Trump et Joe Biden pour convaincre les électeurs les plus critiques.

Il ne fait aucun doute que la politique étrangère de Biden serait très différente de celle de Trump. L'ancien vice-président parle souvent de restaurer les alliances, de promouvoir les droits de l'homme et de tenir tête aux dictateurs – des thèmes que Trump n'entend pas souvent. Dans son discours à la convention, Biden a promis de «travailler dans un but commun pour un monde plus sûr, pacifique et prospère».

Naturellement, Biden a tendance à en dire moins sur les politiques de Trump qu'il maintiendrait. Sa campagne révélerait seulement que son « objectif sera de reconstruire la position de l'Amérique dans le monde et de réparer les dégâts incroyables que Donald Trump a causés ».

Pourtant, sur la base de discussions avec une demi-douzaine de personnes dans et autour de la campagne Biden, voici quelques façons dont la politique étrangère américaine pourrait ne pas changer tellement si Trump perdait face à Biden en novembre.

Un ton plus dur

Trump a adopté un ton d'intimidation envers de nombreux pays, y compris certains alliés qu'il est accusé de chargement indépendant. «Angela, vous me devez 1 billion de dollars», aurait-il dit une fois à la chancelière allemande Angela Merkel, dénonçant les fondements financiers de l’alliance militaire de l’OTAN.

Bien que Biden ne soit probablement pas aussi brutal, ne soyez pas surpris s'il adopte parfois une position plus ferme envers les alliés et les adversaires qu'il ne l'a fait lorsqu'il était vice-président de Barack Obama.

La première cible évidente de ce ton est un adversaire de la Chine, qui a elle-même adopté une attitude plus belliqueuse à l'égard des États-Unis ces derniers mois.

Contrairement à Trump, Biden n'utilisera probablement pas de termes tels que «virus chinois», qui ont offensé de nombreux Asiatiques au milieu de la pandémie de coronavirus. Mais il semble avoir mis de côté ses espoirs passés qu'un engagement mondial accru pousserait la Chine vers la démocratie. Biden a dit un jour que « une Chine en plein essor est un développement positif et positif, non seulement pour la Chine mais pour l'Amérique et le monde en général. » Plus récemment, il a qualifié le dirigeant chinois Xi Jinping de «voyou», a accusé les dirigeants chinois d’avoir commis un génocide contre les musulmans ouïghours et s’est engagé à rallier les pays pour qu’ils tiennent la Chine responsable de sa «tricherie» économique.

Biden est également susceptible de maintenir la pression sur ses alliés, y compris l'Allemagne, en ce qui concerne les dépenses de défense. Le premier secrétaire à la Défense d'Obama, Robert Gates, a mis en garde l'OTAN dans un discours de 2011 sur «la possibilité réelle d'un avenir sombre, voire lamentable, pour l'alliance transatlantique». La pression américaine a conduit à un accord de 2014 dans lequel les membres de l'OTAN ont accepté de s'efforcer d'atteindre l'objectif de consacrer 2% de leur produit intérieur brut à la défense d'ici 2024.

La rhétorique dure de Trump sur le sujet – il a menacé en privé de retirer les États-Unis de l'OTAN – pourrait même donner à Biden plus de latitude pour faire avancer la question tout en se présentant comme une alternative bienvenue à Trump. Et combien les autres membres de l'OTAN dépensent pour la défense pourrait être un problème particulièrement saillant si Biden cédait aux demandes des progressistes de réduire les dépenses de défense des États-Unis.

L'élimination de Trump comme irritant pourrait révéler le fait que certaines divergences d'opinions transatlantiques vont bien au-delà de l'occupant actuel du bureau ovale. L'Allemagne, pour sa part, a hésité à s'engager dans une confrontation générale avec la Chine, qui est devenue un partenaire commercial majeur. De nombreux pays européens comptent également sur la Russie pour l'approvisionnement énergétique, c'est pourquoi ils font preuve de prudence dans leurs relations avec Moscou.

L'hostilité manifeste de Trump envers les institutions multilatérales pourrait offrir à Biden l'occasion de faire adopter des réformes à certains organismes internationaux. Cela inclut l'Organisation mondiale de la santé, que Trump a décidé de quitter, et l'Organisation mondiale du commerce, qui est de plus en plus dysfonctionnelle grâce aux décisions américaines.

Autre exemple: Trump a démissionné du Conseil des droits de l'homme des Nations Unies au motif qu'il était trop concentré sur Israël et que ses membres comprennent des gouvernements notoirement abusifs. Au lieu de simplement rétablir son soutien au conseil, Biden pourrait l'impliquer tout en faisant écho aux critiques de Trump pour faire pression pour des réformes.

Biden veut également accueillir un sommet pour les démocraties du monde. Un tel rassemblement est une gifle évidente à Trump, qui a fait l'éloge de nombreux dictateurs. Mais c'est aussi un défi implicite pour des organes comme le Conseil de sécurité des Nations Unies, où des autocraties comme la Chine et la Russie bloquent souvent les initiatives américaines. L'idée rappelle une proposition autrefois poussée par le regretté sénateur républicain John McCain, qui a appelé à la création d'une «ligue des démocraties» pendant la campagne présidentielle de 2008.

Des punitions significatives

Trump est connu pour utiliser des bâtons plus que des carottes dans ses interactions avec d'autres pays. Les sanctions et les tarifs, qui ne nécessitent pas nécessairement une action du Congrès, sont parmi les bâtons préférés du président. Il s'est appuyé sur les deux à des degrés inhabituels pour poursuivre son programme sur tout, du commerce à l'emprisonnement des Américains à l'étranger.

Attendez-vous à ce que Biden maintienne bon nombre de ces pénalités en place.

Les tarifs douaniers de Trump sur la Chine donneraient à Biden une certaine influence sur un Pékin de plus en plus hostile, et il a laissé entendre qu'il pourrait en garder au moins quelques-uns pendant les premiers mois de sa présidence. Bien que Biden ait décrit l'utilisation des tarifs par Trump comme «à courte vue», il a également affirmé: «J'utiliserai les tarifs quand ils seront nécessaires, mais la différence entre moi et Trump est que j'aurai une stratégie – un plan – pour utiliser ces tarifs pour gagner, pas seulement pour simuler la ténacité. »

Les tarifs «pourraient disparaître, mais aucune administration n'est susceptible de les supprimer sans obtenir quelque chose en retour», a déclaré Richard Fontaine, PDG du Center for a New American Security.

D'autres politiques de Trump à l'égard de la Chine, y compris les restrictions technologiques et les limites des mouvements de ses diplomates aux États-Unis, pourraient également être là pour rester. Compte tenu du désir de plus en plus répandu et bipartisan à Washington de s'opposer au gouvernement communiste chinois, Biden pourrait faire face à un retour en arrière pour des mesures qui pourraient être décrites comme douces envers Pékin.

L'administration Trump a également imposé des sanctions économiques et de visa à un éventail d'individus. Biden pourrait décider de supprimer certaines de ces sanctions, telles que celles visant les fonctionnaires de la Cour pénale internationale; mais il est susceptible de conserver bon nombre des soi-disant sanctions Magnitsky que Trump a imposées à des personnes à l'étranger pour corruption et violations des droits humains.

«Il n'a peut-être pas été d'accord avec certaines des mesures mises en place par Trump, mais maintenant qu'elles sont en place, il ne va pas les lever en gros sans réfléchir à ce qu'il pourrait être en mesure d'obtenir pour les lever», un ancien américain. l'ambassadeur a dit à propos de Biden.

L'immigration est un domaine particulièrement délicat. Trump a mis en place des limites inhabituellement strictes pour les personnes cherchant à venir aux États-Unis, notamment en réduisant considérablement le nombre de réfugiés et en interdisant catégoriquement les immigrants de certains pays. Biden s'est engagé à inverser ces politiques et bien d'autres politiques d'immigration de Trump.

Mais si Biden veut conclure un accord global de réforme de l'immigration avec les républicains, cela pourrait aider à conserver au moins certains des changements apportés sous Trump. Une possibilité évidente: des améliorations réussies des procédures de sécurité conçues pour empêcher les terroristes potentiels d'entrer. Une autre possibilité: de nouvelles règles qui empêchent les étrangers de venir en Amérique pour donner naissance à des enfants qui auraient alors la citoyenneté américaine – ce qu'on appelle le tourisme de naissance.

Parfois, il semble que Biden essaie de marcher sur une ligne fine en matière d'immigration. Il a dit, par exemple, qu'il ne démolirait pas la partie existante d'un mur que Trump a construit le long de la frontière sud, mais qu'il n'y ajoutera rien. Au lieu de cela, il s’est engagé à rechercher des moyens plus avancés sur le plan technologique pour sécuriser la frontière.

Difficile à inverser

Quelques mouvements de l'ère Trump seraient politiquement et pratiquement difficiles à abandonner.

Biden a déjà déclaré qu'il ne renverserait pas la décision de Trump de déplacer l'ambassade des États-Unis en Israël à Jérusalem et de reconnaître cette ville comme la capitale israélienne. Biden a déclaré que la relocalisation de l'ambassade n'aiderait pas le processus de paix en sommeil entre Israéliens et Palestiniens. Il s'est cependant engagé à rouvrir le consulat américain qui s'occupait des Palestiniens, que Trump a fermé.

Il est également peu probable que Biden reconnaisse Nicolas Maduro en tant que président du Venezuela.

Trump a abandonné la reconnaissance officielle américaine de Maduro en janvier 2019, reconnaissant à la place le chef de l'opposition Juan Guaido comme président par intérim du Venezuela. Revenir sur tout cela serait… gênant. En outre, le mépris pour Maduro – un dictateur qui a supervisé la ruine économique de son pays – est répandu à Washington et parmi les alliés américains en Amérique latine.

Biden modifiera probablement quelque peu la politique globale des États-Unis à l'égard du Venezuela, peut-être pour encourager davantage de dialogue entre l'opposition et le régime de Maduro. Les démocrates ont également critiqué le peu d'attention que Trump a accordé à la souffrance humanitaire et aux flux de réfugiés en provenance du Venezuela et d'Amérique centrale. Une administration Biden tentera probablement de résoudre le problème.

Trump ne se sentait pas encombré par les accords internationaux conclus par son prédécesseur; il s'est retiré de l'accord nucléaire iranien malgré les conseils de certains de ses principaux collaborateurs. L'Iran, en réponse, a pris des mesures pour redémarrer son programme nucléaire, ce qui rend plus difficile pour Biden d'atteindre son objectif déclaré de rejoindre l'accord.

Prenez l'affaire

L'administration Trump a négocié une mise à jour de l'Accord de libre-échange nord-américain baptisé Accord États-Unis-Mexique-Canada. Biden a déjà déclaré qu'il soutenait l'USMCA. Il s'accrochera probablement également à l'accord commercial de «phase 1» de Trump avec la Chine, bien que ce pacte soit fragile.

Dans l'ensemble, on s'attend à ce qu'un président Biden fasse preuve de beaucoup plus de scepticisme à l'égard des accords commerciaux qu'auparavant au cours de sa carrière politique de plusieurs décennies. Ce scepticisme l'aligne également, dans une certaine mesure, sur Trump, mais pour des raisons différentes.

Trump est convaincu depuis longtemps que les alliés et les adversaires ont arnaqué les États-Unis dans le cadre d'accords commerciaux. Biden, sous la pression des progressistes, dit vouloir conclure des accords commerciaux qui n’exacerbent pas les inégalités économiques. Trump s'est retiré du partenariat transpacifique; Biden a été timide quant à savoir s'il rejoindrait ce pacte massif, qu'il a jadis défendu, affirmant qu'il souhaitait en renégocier certaines parties.

Les responsables de la campagne de Biden ont déclaré qu'ils souhaitaient se concentrer d'abord sur la reprise économique nationale, en clin d'œil au climat politique difficile pour le lancement de tout nouvel accord commercial dès maintenant. Mais l'administration Trump négocie actuellement des accords commerciaux avec la Grande-Bretagne et le Kenya; si Biden gagne et que ces accords sont inachevés, il devra décider de les poursuivre ou de les mettre en pause.

Pourquoi ne pas en tirer parti?

Obama voulait quitter l'Afghanistan. Trump veut quitter l'Afghanistan. Et Biden veut également quitter l'Afghanistan. Attendez-vous donc à ce que l'équipe de Biden cherche des moyens de maintenir les pourparlers de paix avec les talibans, qui, sous Trump, ont convenu d'un accord qui est toujours en cours de mise en œuvre.

Les détails, cependant, pourraient faire dérailler l'accord. Biden, par exemple, veut garder un petit nombre de troupes américaines dans le pays pour combattre des groupes terroristes tels qu'al-Qaïda et l'État islamique. Les talibans veulent que toutes les troupes américaines et de l'OTAN soient retirées.

Les événements sur le terrain pourraient également forcer la main de Biden. Alors qu’ils élaborent des plans de paix avec les États-Unis, les talibans ont continué de se battre contre les forces fidèles au gouvernement afghan, qui reste fragmenté et divisé sur la meilleure façon de mettre fin au conflit interne du pays.

Même si l'accord actuel s'effondre, une administration Biden tentera probablement de garder les canaux ouverts pour conclure un nouvel accord. L'accord de l'ère Trump pourrait offrir un modèle sur lequel s'appuyer.

En fait, une personne proche de la campagne de Biden a déclaré qu'il était possible que s'il gagne, il demande à l'envoyé de Trump aux pourparlers, Zalmay Khalilzad, de rester quelques mois pour aider la nouvelle administration à trouver un pied d'égalité avec les talibans.

Interrogé sur cette possibilité lors d'un récent appel avec des journalistes, Khalilzad a déclaré qu'il était trop tôt pour discuter de l'idée, mais qu'il s'était engagé à rester au moins jusqu'aux élections de novembre.

Biden a également déclaré qu'il souhaitait s'appuyer sur une poussée de l'administration Trump pour amener les pays arabes à normaliser leurs relations avec Israël.

Plus tôt ce mois-ci, des représentants des Émirats arabes unis et de Bahreïn ont rejoint le Premier ministre israélien Benjamin Netanyahu lors d'une cérémonie à la Maison Blanche pour signer des promesses d'établir des relations diplomatiques, économiques et autres. C'était un moment historique, et un Biden a applaudi.

«Une administration Biden-Harris s'appuiera sur ces étapes et mettra les autres nations au défi de suivre le rythme», a promis Biden.
Il a toutefois ajouté une mise en garde, affirmant que son administration utiliserait l'élan pour «tirer parti de ces liens croissants pour progresser vers une solution à deux États et une région plus stable et pacifique».

L’approche de Trump vis-à-vis de ces accords n’a guère fait allusion aux Palestiniens et n’a mis aucun accent sur l’idée d’une solution à deux États. Le désir de Biden de faire d’une solution à deux États un objectif de la poussée de normalisation compliquera sans aucun doute les choses, notamment parce que la droite israélienne la combattrait.

Doug Palmer et Lara Seligman ont contribué à ce rapport.