La politique du Green Deal – POLITICO

27 octobre 2020 0 Par Village FSE

Dans le deuxième chapitre du guide de survie de Wonk sur le pacte vert européen, POLITICO examine les points de pincement politique et les batailles législatives à venir pour les ambitions vertes de la présidente de la Commission, Ursula von der Leyen.



Les 5 travaux de
Ursula von der Leyen

Réaliser l’accord vert
les ambitions exigeront de surmonter
opposition au pays et à l’étranger.

Par KALINA OROSCHAKOFF

Tuer et écorcher le lion de Némée n’est pas tout à fait là-haut, mais la présidente de la Commission, Ursula von der Leyen, a de grandes tâches (et politiquement assez dangereuses) à accomplir alors qu’elle poursuit l’objectif du Green Deal visant à ce que l’UE devienne climatiquement neutre d’ici 2050.

En voici cinq d'eux:

1. Révolutionner Bruxelles

Non, ce n’est pas une exagération.

Le pacte vert européen nécessite de bouleverser à peu près tous les aspects de l'économie de l'UE – allant de la finance à la fiscalité, en passant par la politique industrielle, l'agriculture, etc. Toutes ces directives, réglementations et stratégies doivent faire l’objet d’une refonte du Green Deal pour les mettre en conformité avec l’engagement de neutralité climatique. Cela va dominer le calendrier législatif et réglementaire pendant des années. «Si nous voulons vraiment une révolution, nous devons avoir une révolution: nous devons améliorer, pas seulement augmenter progressivement (les objectifs)», a déclaré un haut responsable de la Commission européenne.

Le travail démarre vraiment l'année prochaine, lorsque la Commission envisage de publier une série de propositions législatives pour tout réformer, de la taxation de l'énergie aux normes d'émission des voitures et aux objectifs en matière d'énergies renouvelables. Pour von der Leyen, cela signifie rassembler ses commissaires et les bureaucraties qu'ils contrôlent pour amener les pays membres turbulents et le Parlement européen à soutenir ses efforts. Rien dans son expérience antérieure en tant que ministre allemande de la Défense à la tête d'une armée sous-financée et peu ambitieuse ne l'a préparée à une campagne aussi longue et exigeante.

2. Convaincre le continent

Sans l’adhésion du public, le Green Deal n’aura pas lieu. Le problème est que le «public» est un groupe démographique assez large. À une extrémité, il y a les militants pour le climat qui voient autre chose qu'un accord vert parfait comme une trahison de leurs espoirs et des efforts pour mettre fin au changement climatique. Dans l'autre, les pays, les entreprises et les travailleurs craignent que des changements rapides ne torpillent les industries sur lesquelles ils dépendent.

De nombreux pays d'Europe du Nord et de l'Ouest – sous la pression d'électeurs de plus en plus préoccupés par le changement climatique – font pression pour des politiques climatiques très ambitieuses. C’est pourquoi le Parlement européen appelle à une réduction des émissions de 60% en 2030, bien au-dessus de la recommandation de la Commission d’une réduction de 55% par rapport à l’objectif actuel de 40%. Mais rencontrer une résistance féroce de pays dépendants du charbon comme la Pologne.

Von der Leyen doit trouver un terrain d'entente. Pour ce faire, elle a des visions tournantes d'une Europe relancée où le Green Deal s'attaque au changement climatique mais crée également de nouveaux emplois. Son initiative Bauhaus – un effort européen encore indéfini pour repenser notre mode de vie – vise à apporter style et énergie à cette tâche. «Nous avons besoin d'un large engagement, d'un large soutien et de beaucoup d'innovation et de créativité», a déclaré von der Leyen en octobre lors de l'annonce de l'idée.

3. Gardez l'Afrique proche… et verte

Maintenir l’engagement de l’Afrique dans la transition énergétique verte sera crucial pour les objectifs du Green Deal de von der Leyen. Bruxelles et Berlin espèrent exploiter les sources d’énergie renouvelables de l’Afrique du Nord, en particulier l’énergie solaire, pour produire des tas d’hydrogène vert, considéré comme essentiel pour sevrer le bloc des combustibles fossiles tout en alimentant la révolution verte (industrielle) du bloc.

Mais elle devra également convaincre les gouvernements africains de s’abstenir d’exploiter leurs nombreuses réserves d’hydrocarbures, potentiellement lucratives, et d’adopter à la place des politiques ambitieuses de réduction des émissions et des programmes d’énergie renouvelable. Si les économies émergentes d'Afrique – où des millions de personnes n'ont toujours pas accès à l'électricité – continuent d'utiliser des combustibles fossiles pour alimenter leurs industries, les efforts de réduction des émissions de l'UE risquent de paraître dénués de sens. «L'Europe montrera l'exemple, mais nous avons également besoin de règles multilatérales plus ambitieuses pour le monde entier», a déclaré von der Leyen dans son discours sur le Green Deal l'année dernière. «Chaque continent doit trouver son propre chemin», a-t-elle ajouté, mais «l'objectif doit être le même pour tout le monde.»

4. Ne gaspillez pas le coronavirus crise

La pandémie est une catastrophe mondiale, mais il y a une ligne verte pour von der Leyen. C'est parce qu'elle s'est emparée du programme de récupération des coronavirus de 750 milliards d'euros pour faire avancer le Green Deal. «Alors qu'une grande partie de l'activité mondiale a gelé pendant les verrouillages et les fermetures, la planète a continué à devenir dangereusement plus chaude», a déclaré von der Leyen dans son discours sur l'état de l'Union en septembre. «Nous savons que le changement est nécessaire – et nous savons également que c'est possible», a-t-elle déclaré. «Le Green Deal européen est notre modèle pour réaliser cette transformation.»

Le président de la Commission doit à présent veiller à ce que les fonds de relance de l’UE, dont on a tant besoin, ne sauvent pas seulement les économies en difficulté, mais encouragent également les technologies propres et une refonte verte des industries à forte émission comme l’acier et le ciment. «Sans une politique industrielle sensée au niveau de l'UE, il est difficile de voir comment l'Europe peut transformer le Green Deal en une opportunité industrielle», a déclaré Simone Tagliapietra, chercheur à Bruegel, un groupe de réflexion économique.

5. Gagnez le monde

Le Green Deal ne suffit pas à lui seul. À moins que les ambitions de von der Leyen ne soient égalées par les États-Unis, la Chine et d’autres économies émergentes, les réductions d’émissions de l’UE ne seront en grande partie pas pertinentes pour la santé environnementale de la planète. L’UE émet environ 8% des gaz à effet de serre du monde, donc même si elle réduit ses émissions à zéro net d’ici 2050, la terre continuera à se réchauffer. « Si nous ne pouvons pas pousser le Green Deal au-delà de nos frontières, cela ne fonctionnera pas car il n'aura pas d'impact sur la planète », a déclaré Tagliapietra.

Von der Leyen devra trouver un équilibre prudent si elle veut exporter le Green Deal sans importer de problèmes politiques. Les diplomates européens cajolent d’autres pays pour qu’ils renforcent leurs promesses au titre de l’accord de Paris, mais il existe également une menace de punir les producteurs des pays aux politiques climatiques moins strictes en imposant une taxe carbone à la frontière. Cela pourrait déclencher des représailles de la Chine ou des États-Unis.



Le troisième rail du Green Deal: les gens

Si le plan climatique doit fonctionner, il ne peut pas laisser les plus vulnérables – et en colère – derrière.

Par KARL MATHIESEN

Le soulèvement des Gilets jaunes en France a envoyé un frisson de haute visibilité à travers les décideurs climatiques. Dans l’esprit du chef du Green Deal, Frans Timmermans, la réaction explosive à une hausse de la taxe sur les carburants en 2018 met en évidence la principale menace qui pèse sur les efforts de décarbonisation de l’Europe: la réaction du public. Mais le vice-président exécutif de la Commission européenne rejette l’idée (promu par le président américain Donald Trump) que les manifestations étaient l'expression d'un scepticisme de masse à l'égard des objectifs de gaz à effet de serre. C'est plutôt la maladresse politique qui a permis à une politique énergétique de déclencher l'indignation face aux inégalités sociales.

«Ce qui a déclenché le gilets jaunes C'était en effet un manque de compréhension à Paris que certaines personnes dans la France rurale ne peuvent pas prendre le métro pour aller travailler, dépendent de leur petite voiture pour se rendre à leur travail et ne peuvent pas se permettre des prix de l'énergie plus élevés », a déclaré Timmermans aux médias allemands le mois dernier. «Ce n’est pas le mouvement vers une société durable qui est remis en question, c’est la question:« qu’y a-t-il pour moi? », At-il dit. «Vais-je en faire partie ou est-ce juste un jouet pour les élites?»

La politique climatique dans l’UE est souvent cruellement (et à tort) divisée en deux pays qui ont du charbon et des pays qui n’en ont pas. Mais mettre fin à l’industrie charbonnière n’est que le début des ambitions du Green Deal. Alors que toute pollution par le carbone devient de plus en plus pénalisée, l’UE devra éviter la création de deux Europe: un centre-ville hyper-connecté, à faibles émissions beau monde et une sous-classe rurale isolée et riche en carbone. «Les efforts doivent être répartis équitablement», a déclaré François Boulo, avocat, auteur et porte-parole des Yellow Jackets à Rouen, en Normandie. «Demander peu à ceux qui ont peu et beaucoup de ceux qui en ont beaucoup.»

La Commission est bien consciente des dangers d'une éruption des gilets jaunes à l'échelle de l'UE; les années à venir verront une intervention étatique menée par l'UE dans la vie quotidienne à grande échelle alors que les gouvernements chassent les émissions, et Bruxelles est une cible facile pour toute colère populaire qui en résulte. La propre analyse de la Commission montre que les coûts du Green Deal seront principalement supportés par les budgets des ménages, car le coût de la réglementation est répercuté sur les consommateurs.

Les Européens qui peuvent se permettre de passer à une vie plus économe en énergie s'adapteront et prospéreront. Ceux qui ne peuvent pas risquer la pauvreté énergétique. En l'absence de politiques pour amortir ces personnes, le Green Deal creusera les inégalités. Pour éviter cela, la Commission a proposé des aides provenant des recettes générées par la tarification du carbone, un soutien sous conditions de ressources pour les investissements énergétiques et des taxes énergétiques progressives. Le mécanisme de transition juste de l’UE est un ensemble de financements et d’autres outils conçus pour redistribuer l’impact de la politique climatique.

Et pourtant, même si l'impact économique réel peut être réduit, le Green Deal fait face à un combat plus essentiel pour l'acceptation. Une étude de la Paris School of Economics a révélé que les répondants français rejetaient massivement l'imposition d'une taxe sur les émissions de carbone. Ils n'aimaient pas l'idée même si elle était adoucie par un dividende en espèces et surestimaient l'impact que cela aurait sur leurs budgets. Leurs opinions ont persisté même face à des preuves du contraire, ce qui a amené les chercheurs à conclure que le problème fondamental était une rupture de la confiance dans le gouvernement.

C’est un problème potentiel pour Bruxelles. Alors qu'elle se lance dans son grand projet climatique, la confiance dans l'UE est inégale. Il est élevé en Scandinavie, où des objectifs climatiques rigoureux sont un article de foi politique. Faible en France, en Italie et en Espagne. À l'Est, les gouvernements populistes se heurtent à Bruxelles, mais leur peuple est fortement pro-UE. C’est un problème que Timmermans cherche désespérément à résoudre. «Il le ressent très fortement», a déclaré un responsable de la Commission européenne. Son premier voyage à l’étranger après le verrouillage a été pour un congrès économique en Silésie, le cœur des mines de charbon de la Pologne. Le virus a fini par interrompre le voyage, mais il y a envoyé un message vidéo pour vendre une vision optimiste d'une Pologne «inspirante» montrant à l'Europe la voie de la transformation.

Boulo, le porte-parole des Yellow Jackets, ne l’achète pas. « Les règles de l'Union européenne ne permettent en aucun cas l'établissement d'une répartition équitable des richesses – bien que cela soit une condition préalable à toute politique visant à faire face à la menace climatique », a-t-il déclaré. Pour que le Green Deal fonctionne, Timmermans reconnaît que des gens comme Boulo devront avoir tort. « Si nous laissons des citoyens ou des régions derrière nous », a déclaré le chef du Green Deal aux mineurs de Silésie, « la transition ne se produira pas. »



L'énigme de la voiture et de la vache

La réduction des émissions est au cœur de la raison d’être de l’UE.

PAR JAN CIENSKI, ARTHUR NESLEN ET JOSHUA POSANER

Une vision cynique mais pas entièrement erronée de l'Union européenne est qu'elle existe pour deux raisons principales: promouvoir les voitures allemandes et distribuer de l'argent aux vaches françaises.

Ces deux éléments sont remis en question par le Green Deal.

L’industrie automobile représente 14,6 millions d’emplois dans l’UE, alors même que les voitures et les camionnettes produisent environ 15% des émissions de dioxyde de carbone de l’Union. Environ 20 millions de personnes supplémentaires travaillent dans les exploitations agricoles et les installations agricoles de l’UE – responsables de 10% supplémentaires des émissions.

Si le Green Deal veut atteindre son objectif de devenir climatiquement neutre d'ici 2050, il devra faire face aux forces politiques et financières liées aux faux-fuyants et aux radiateurs. Quelque chose doit se passer. Et si l’histoire est un guide, ce ne sera pas des voitures ou des vaches.

La puissance de l'industrie automobile a été assez claire lors du scandale du Dieselgate, lorsque les régulateurs américains – et non européens – ont révélé que Volkswagen avait conçu ses voitures pour tricher lors des tests d'émissions. Alors que le constructeur automobile allemand a été contraint d'effectuer d'énormes paiements dans une grande partie du monde, les pays européens ont laissé Volkswagen en grande partie sans encombre.

L’importance de l’agriculture et son incompatibilité avec les objectifs écologiques sont exposées dans la politique agricole commune de l’UE, le vaste programme qui engloutit environ un tiers des dépenses de l’Union.

Non seulement l’agriculture n’est pas couverte par les limites d’émission qui s’appliquent à d’autres secteurs de l’économie, mais un effort de réforme de la PAC en octobre a également été marqué par des lacunes, marquant le premier grand échec du Green Deal. Les efforts visant à imposer des normes environnementales plus rigoureuses sur l’argent de la PAC sont morts au Parlement européen, après s’être heurtés à un lobbying et à des machines politiques bien huilés qui profitent au groupe d’intérêt le plus puissant de l’Union.

« En ce qui concerne l'agriculture, vous pouvez déjà dire que le Green Deal a échoué », a déclaré Bas Eickhout, un député européen vert néerlandais. Militante du climat Greta Thunberg grogna cela signifiait «abandon sur le climat et l'environnement. Aucune prise de conscience signifie pas de pression et de responsabilité, donc le résultat n'est pas une surprise. Ils s'en moquent. »

La question pour le Green Deal est de savoir si les voitures et les vaches pourront continuer à résister aux vents grandissants de préoccupation publique concernant le changement climatique. La demande des décideurs politiques de faire quelque chose est reflétée dans les sondages à travers le continent et pressée par des militants comme Thunberg – tous soutenus par des sécheresses, des incendies, des tempêtes et la fonte des calottes glaciaires qui montrent clairement qu'il y a quelque chose qui cloche dans le climat mondial.

Des deux, les voitures ont le moyen le plus simple de sortir de l'énigme. Les voitures diesel et à essence sont toujours les plus gros vendeurs – et les grands générateurs de bénéfices pour l'industrie automobile sont les SUV à émissions élevées – mais les véhicules électriques sont de plus en plus attractifs. Au deuxième trimestre de cette année, ils représentaient 7,2% de toutes les ventes de voitures, contre seulement 2,4% à la même période en 2019.

Pour les agriculteurs – et leurs vaches productrices de méthane – la solution est moins évidente. L'UE espère attirer les agriculteurs avec des éco-programmes, en les encourageant à contribuer à maintenir le carbone dans le sol en modifiant leurs pratiques. Mais le système digestif des vaches et leurs besoins nutritionnels ne vont pas changer, donc quelque chose va devoir céder dans le conflit entre le bœuf et le Green Deal.

Si les lobbies agricoles réussissent à faire face aux restrictions vertes, «la société retirerait progressivement son permis social de cultiver», a déclaré Alan Matthews, professeur émérite au Trinity College de Dublin. «Le succès de la mise en œuvre du Green Deal européen est une condition nécessaire pour que l'agriculture ait un avenir à long terme dans l'UE.»



Limitez votre enthousiasme: que pensent les pays du Green Deal?

Quels membres de l'UE marchent le pas dans la lutte contre le changement climatique.

Par KALINA OROSCHAKOFF et KARL MATHIESEN

C’est une chose de dire que vous voulez réduire les émissions de gaz à effet de serre. C’est une autre de le faire.

Alors que les pays de l'UE se préparent à se battre sur la manière de mettre en œuvre le Green Deal, vous pouvez vous attendre à ce que les divisions se brisent en fonction de leur pollution.

Vous vous trompez.

Certes, de nombreux pays riches nordiques et occidentaux de l'UE veulent des objectifs climatiques plus ambitieux que les pays plus pauvres dépendant du charbon.

Mais lorsque POLITICO a comparé l'enthousiasme des pays de l'UE pour l'action environnementale (une mesure certes subjective basée sur leurs positions sur les objectifs climatiques, les messages politiques et la position de leurs groupes industriels) à leur variation en pourcentage des émissions entre 1990 et 2018, c'était étonnamment difficile pour démêler une corrélation. Ce ne sont pas tous ceux qui parlent.



Le dilemme vert des conservateurs allemands

Tout comme la position du parti sur l’environnement, il en va de même pour la position de l’UE.

Par MATTHEW KARNITSCHNIG

BERLIN – Dans le paysage politique allemand à code couleur, le noir est le nouveau vert.

Le noir est un raccourci pour les démocrates-chrétiens de centre-droit, un parti qui subit une transformation environnementale qui – selon à qui vous demandez – est soit un greenwashing flagrant, soit une véritable tentative de reconnaître les réalités du changement climatique et de façonner la politique en conséquence.

La sincérité de ce changement est importante à Bruxelles, alors que la Commission européenne se prépare à faire avancer le Green Deal. La présidente de la Commission, Ursula von der Leyen, est non seulement une chrétienne démocrate allemande, mais les conservateurs allemands constituent le plus grand groupe de la plus grande force politique du Parlement européen, le parti populaire européen. Le dirigeant du PPE, Manfred Weber, est également un conservateur allemand.

Les chrétiens-démocrates allemands flirtent avec les thèmes verts depuis la catastrophe nucléaire de Fukushima au Japon, lorsqu'une poussée de soutien au Parti vert a forcé Merkel à inverser le cap et à s'engager à fermer les centrales nucléaires du pays.

Plus récemment, des vagues de chaleur record, des incendies de forêt sans précédent et des sécheresses prolongées ont alimenté une nouvelle vague de soutien au parti vert, mettant à nouveau les conservateurs sur la défensive. Les Verts sont désormais le deuxième parti le plus populaire d’Allemagne, avec plus de 20% dans les sondages. Pour de nombreux observateurs politiques à Berlin, une coalition dirigée par les conservateurs avec les Verts après les élections de l'automne prochain est une fatalité.

Alors que les chrétiens-démocrates se sont tournés vers le vert, les conservateurs de tout le pays se sont efforcés de mettre en valeur leur propre bonne foi environnementale. Si par le passé, les chrétiens-démocrates se sont trompés du côté de ce qui était le mieux pour les entreprises en essayant de parvenir à l'harmonie entre les politiques environnementales et l'économie, ils se retrouvent maintenant de plus en plus en concurrence avec les Verts sur l'environnement.

En Bavière, où la vague verte menace la majorité absolue de la CSU, le premier ministre Markus Söder a présenté une avalanche de nouvelles initiatives environnementales, y compris un plan controversé de construction de centaines de nouvelles éoliennes.

Au niveau fédéral, les conservateurs ont franchi une autre étape autrefois impensable cet été en adoptant une loi imposant la fermeture de toutes les centrales au charbon d'ici 2038. Cela signifie que dans moins de 20 ans, la plus grande économie d'Europe ne tirera rien de son électricité (au moins de sources nationales) du nucléaire ou du charbon. Dans l’ensemble, c’est une stratégie très réussie. Quinze ans après que Merkel soit devenue chancelière, son parti vote à environ 35%, à peu près là où il se trouvait à l'automne 2005.

Pourtant, le virage vert n'est pas venu sans frictions. Alors que les modérés comme Merkel ont conduit la transformation, le zèle avec lequel le parti adopte des objectifs environnementaux ambitieux – y compris le Green Deal – a incité certains de ses membres les plus conservateurs à se rebeller.

Le mois dernier, lors d'un débat européen sur le Green Deal, Georg Nüßlein, chef adjoint du groupe CDU / CSU au Bundestag, le parlement allemand, a qualifié une «augmentation drastique» d'une augmentation de l'objectif de réduction des émissions de CO2 du bloc pour 2030. cela «représente un risque substantiel pour un pays avec une économie industrielle comme celle de l'Allemagne, compte tenu des conséquences économiques et sociales».

Et dans un éditorial de Die Welt la semaine dernière, l'eurodéputé allemand Dennis Radtke a pris pour cible von der Leyen et le Green Deal, arguant que si sur le papier, des initiatives comme le Green Deal sont extrêmement populaires, de nombreux électeurs ne sont pas conscients du réel – implications mondiales de ces politiques sur l'économie. «En plus des objectifs de réduction (CO2), il y a aussi des gens qui ont peur pour leur travail, pour leur entreprise, pour leur ferme», a-t-il soutenu.

L’issue du débat – qui dépendra de la personne qui prendra la tête des conservateurs dans les mois à venir – se fera sentir non seulement à Berlin, mais aussi à Bruxelles et dans les chances de succès du Green Deal.

Le député de la CDU, Mark Helfrich, le rapporteur du Green Deal à la commission des affaires européennes du Bundestag, a reconnu les tensions entre les conservateurs sur les nouveaux objectifs d'émissions, mais a souligné qu'ils étaient davantage sur les détails de la mise en œuvre et le fardeau que l'industrie allemande porterait, plutôt que sur les buts.

«Si notre objectif est de sauver la planète, il va falloir des ajustements dans certains domaines», a-t-il déclaré.


Toutes les photographies de Getty Images; illustration via iStock

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