La défense européenne espère vivre un autre jour (juste) – POLITICO

La défense européenne espère vivre un autre jour (juste) – POLITICO

29 mai 2020 0 Par Village FSE

Les ambitions militaires de l'UE ont été touchées par des batailles budgétaires et le coronavirus, mais elles sont toujours d'actualité.

Juste à propos de.

Les fonctionnaires et diplomates de l'UE considèrent que le renforcement des capacités de défense est essentiel aux efforts du bloc pour jouer un plus grand rôle géopolitique. Mais dans le nouveau plan de la Commission européenne pour un budget de sept ans de l'UE, remanié pour tenir compte de la crise des coronavirus, deux grands projets de défense ont été réservés pour un financement inférieur à celui qui leur avait été alloué il y a deux ans.

Néanmoins, les deux programmes sont toujours dans le budget, et le plan leur fournirait globalement plus de liquidités que certaines propositions qui ont circulé au cours des discussions prolongées sur le plan directeur de 2018.

En outre, la proposition de la Commission n'est qu'un point de départ pour des négociations intenses et complexes entre les 27 pays membres de l'UE sur le plan budgétaire de 1,1 billion d'euros et le fonds de récupération de 750 milliards d'euros, ce qui signifie que les chiffres définitifs pourraient être très différents de ceux proposés cette semaine. La France, pour sa part, a indiqué qu'elle se battrait dur pour augmenter les dépenses liées à la défense.

Le président du Conseil européen, Charles Michel, a proposé un compromis de 7 milliards d'euros pour le FED | Olivier Hoslet / EPA / AFP via Getty Images

Dans le cadre du plan de la Commission, le nouveau Fonds européen de défense (FED), destiné à favoriser la coopération en matière de recherche et développement de technologies et d'équipements militaires, recevrait 8 milliards d'euros.

Ce chiffre représente une baisse considérable par rapport à la proposition de la Commission pour le budget à long terme pour 2018, le cadre financier pluriannuel (CFP), qui prévoyait 11,5 milliards d'euros pour le fonds. Mais ce n'est pas aussi grave que certaines coupes proposées dans le feu de la bataille sur l'ancien plan budgétaire – qui ont eu lieu avant même que le coronavirus n'exerce une pression supplémentaire sur les plans de dépenses.

Lorsque la Finlande a assuré la présidence tournante du Conseil de l'UE, elle a suggéré de réduire de près de moitié l'allocation du FED à 6 milliards d'euros. Un compromis proposé par le président du Conseil européen, Charles Michel, suggérait 7 milliards d'euros.

La mobilité militaire – les efforts visant à faciliter les mouvements de troupes et d'équipements en Europe, qui est également une priorité de l'OTAN – a également été réduite dans le plan de la Commission. Il a été doté de 1,5 milliard d'euros, au lieu des 5,7 milliards initialement proposés.

C'est 1 milliard d'euros de moins que ce que prévoyaient les Finlandais, bien que ce soit à peu près le montant proposé par Michel dans son compromis. (Tous les chiffres sont aux prix de 2018.)

Dans l'ensemble, il y a suffisamment dans le nouveau plan pour certains partisans d'un plus grand rôle de défense de l'UE de voir des doublures d'argent. « Financièrement, ce n'est pas rien et politiquement c'est un signal important », a déclaré un diplomate de l'UE.

Mais d'autres ne le prennent pas si bien.

« Nous devrions tous être intéressés par le fait que ni les budgets nationaux de la défense ni les dépenses liées à la défense dans le prochain CFP – Fonds européen de défense et mobilité militaire – n'en pâtissent », a déclaré à POLITICO le ministre estonien de la Défense, Jüri Luik.

« La mobilité militaire est un projet phare de la coopération OTAN-UE et l'UE a un rôle crucial à jouer dans l'investissement dans l'infrastructure stratégique de l'Europe », a-t-il ajouté. « Nous pensons qu'il est possible de rétablir le niveau d'ambition de l'Union. »

Réévaluation des menaces

Tous les gouvernements de l'UE ne soutiennent pas avec enthousiasme un rôle militaire plus fort pour le bloc. Certains craignent que ces efforts ne finissent par faire double emploi avec ceux de l'OTAN; d'autres se méfient du passage du soft power au hard power dans une union fondée comme un projet de paix.

Et le fait que la défense a été réduite dans le nouveau plan CFP – alors que les dépenses en matière d'économie et de santé ont considérablement augmenté – reflète une opinion largement répandue selon laquelle le coronavirus signifie que l'UE doit revoir ses priorités.

Mais les partisans de la pression de la défense disent qu'il est essentiel que le bloc soit pris au sérieux en tant que puissance majeure sur la scène mondiale – même si le coronavirus a placé d'autres menaces, non militaires, en haut de l'agenda en ce moment.

S'exprimant après une réunion des ministres de la défense de l'UE ce mois-ci, Josep Borrell, chef de la politique étrangère du bloc, a déclaré que la pandémie entraînerait probablement une plus grande instabilité dans le monde.

Malgré l’accent mis actuellement sur les plans de relance économique, l’ancien ministre espagnol des Affaires étrangères a exhorté les pays membres de l’UE à obtenir le financement nécessaire pour la sécurité et la défense de l’Europe.

Les fonctionnaires qui veulent plus de dépenses sur des projets militaires n'agitent pas le drapeau blanc.

« J'espère que dans ce scénario, les ressources allouées à la politique de défense et de sécurité ne diminueront pas », a-t-il souligné.

Les officiers militaires affirment également que, outre les menaces conventionnelles, l'économie Zoom de la période de crise a souligné la vulnérabilité aux cyberattaques.

« Nous nous préparons toujours à une guerre qui, nous l'espérons, n'aura jamais lieu, mais la cyberguerre a lieu tous les jours … nous sommes toujours victimes de cyberattaques », a déclaré à POLITICO Claudio Graziano, un général italien qui dirige le Comité militaire de l'UE.

« Nous sommes passés des menaces traditionnelles, les menaces entre les États, à de nouvelles menaces comme le terrorisme, les États défaillants, les guerres hybrides … et maintenant … il y a de nouveaux dangers auxquels nous devons être prêts », a déclaré Graziano. « Au lieu de réduire le budget (militaire), nous devrions penser à l'augmenter, car cela pourrait également aider à la reprise ».

La mobilité compte

Sur le front de la mobilité militaire, les diplomates soulignent que de tels projets sont vitaux pour des pays tels que ceux des pays baltes, qui sont profondément préoccupés par la Russie et veulent la sécurité de savoir que des alliés pourraient leur venir en aide rapidement. Des projets tels que l'amélioration des routes et des ponts et la suppression des goulots d'étranglement bureaucratiques visent tous à faciliter le déplacement des troupes et des équipements. Mais environ 1,5 milliard d'euros sur sept ans, c'est « presque rien », s'est plaint un deuxième diplomate de haut rang.

Cependant, les responsables qui veulent plus de dépenses sur des projets militaires n'agitent pas le drapeau blanc. Un responsable de l'Elysée a déclaré que Paris, la principale puissance militaire de l'UE, chercherait à augmenter les dépenses proposées pour le fonds de défense.

« C’est l’un des points sur lesquels la France insistera dans les prochaines semaines lors de la négociation budgétaire, nous voulons qu’elle dépasse le cap des 10 milliards d’euros, c'est un outil essentiel pour la sécurité et la défense européennes « , a déclaré le responsable.

Cependant, même si Paris se fraye un chemin sur le FED, il se peut qu'il ne réussisse pas aussi bien sur d'autres fronts. L'Européen La Facilité pour la paix – un véhicule hors budget proposé de 9,2 milliards d'euros pour financer des opérations militaires, que les diplomates disent que la France voulait utiliser en particulier en Afrique – devrait faire face à une réduction très importante lors des prochaines négociations.

« De nombreux États membres disent que si nous devons sauver quelque chose, il vaut mieux sauver le FED parce que c'est le véritable moteur pour développer une défense appropriée », a déclaré le deuxième diplomate senior.

Rym Momtaz à Paris a contribué au reportage.