Ce que l'UE peut et ne peut pas faire

Ce que l'UE peut et ne peut pas faire

25 mars 2020 0 Par Village FSE

L'Union européenne a des pouvoirs limités pour lutter contre la pandémie – parce que les États membres supervisent la santé.

La Commission européenne peut coordonner et soutenir les États membres dans le domaine de la santé. Il peut faire des recommandations et donner des conseils. Chacun est libre de l'ignorer.

Cette règle est énoncée à l'article 168 du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne. Le traité est le fondement juridique et la doctrine de l'UE.

L'article indique que l'UE peut « compléter les politiques nationales » et « encourager la coopération ».

La Commission européenne a trois types de compétences. Il a une compétence exclusive, une compétence partagée et une compétence de soutien.

La première compétence est exclusive et comprend les accords commerciaux et internationaux. Seule l'UE a son mot à dire.

La deuxième compétence est partagée et couvre des domaines comme l'agriculture ou le marché unique. L'UE et les États membres ont leur mot à dire.

Le troisième est une compétence d'appui, où le pouvoir appartient aux États membres individuels.

« Les compétences nécessaires pour soutenir les mesures nationales et la santé relèvent de cette troisième catégorie », a déclaré Simona Guagliardo, analyste politique au European Policy Centre, basé à Bruxelles.

« En fin de compte, tout dépend de la volonté des États membres de traduire ces recommandations en actions communes », a-t-elle ajouté.

Des commentaires similaires ont été faits par Steven Blockmans, expert au Centre d'études politiques européennes de Bruxelles.

Il a déclaré que les États de l'UE hésitent à céder des pouvoirs en matière de santé au niveau supranational.

« Je pense que cela fait partie intégrante de cette partie de l'État providence, qui reste une compétence nationale », a-t-il déclaré.

Il a déclaré que la politique sociale est un domaine qui implique généralement des budgets importants. Ces budgets nationaux sont également susceptibles de changer au sein du gouvernement et des coalitions politiques.

« Dans d'autres domaines, la migration par exemple, ces » politiques identitaires « sont encore largement définies au niveau national, c'est certainement le cas ici », a-t-il noté.

Philippe Schmitter, politologue, a jadis lancé l'idée de créer une allocation mensuelle pour tous les citoyens de l'UE.

Mais dans son livre The Passage to Europe, Luuk Van Middelaar dit qu'un État providence européen est à peine concevable.

Il note une exception; politique agricole.

« Le fameux système de droits d'importation, de subventions et de soutien aux producteurs est en fait un État providence au niveau européen pour un seul secteur: l'agriculture », écrit-il.

Clause de solidarité

Le traité comporte également une clause de solidarité appelée article 222.

La clause peut être invoquée dans le cas où un État de l'UE est victime d'une attaque terroriste ou d'une catastrophe d'origine humaine ou naturelle. Il oblige les États de l'UE à agir conjointement « dans un esprit de solidarité » et à aider les États membres qui ont demandé de l'aide.

Il appartient à la présidence du Conseil – actuellement le Belge Charles Michel – de diriger la coordination d'une réponse de l'UE.

La présidence doit ensuite recourir à ce que l'on appelle l'arrangement intégré de réponse aux crises politiques. Cela signifie que l'UE doit faire tout ce qu'elle peut, y compris éventuellement des moyens militaires mis à disposition par les États membres, afin de soutenir ceux qui sont menacés.

Le ministre allemand des Affaires étrangères Heiko Maas aurait proposé de lancer la clause lors d'une réunion lundi 23 mars avec ses homologues pour lutter contre le virus.

« Nous devons noter que l'accord de réponse intégrée à la crise politique de l'UE est déjà activé », a déclaré mardi 24 mars un porte-parole de la Commission européenne.

Jusqu'à présent, qu'a fait la Commission?

Depuis l'épidémie, la Commission européenne s'est donné pour mission d'atténuer le coup de la pandémie sur la santé publique et l'économie.

À la mi-mars, il a mis en place un groupe de scientifiques de six États membres de l'UE pour créer des lignes directrices et coordonner la gestion des risques. Le panel est présidé par la présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, médecin diplômée.

D'autres mesures comprennent un plan de stockage d'équipements médicaux tels que des ventilateurs et des masques de protection.

Il a également présenté des lignes directrices sur les frontières pour assurer la circulation des marchandises et a proposé d'activer une clause d'évasion fiscale, modifiant les règles économiques de l'UE comme le permet l'article 107 du traité, entre autres propositions.